技术经理人是帮助科技成果从实验室走向市场的“桥梁”和“催化剂”。2025年10月29日，市十七届人大常委会第二十九次会议表决通过《合肥市技术经理人培育发展条例》（以下简称《条例》）。2025年12月31日，省十四届人大常委会第十九次会议批准，《条例》将于2026年2月1日起施行。

作为全国首部培育发展技术经理人的地方性法规，《条例》从法治层面推动完善技术经理人培育体系，构建高水平技术转移人才队伍，有力促进科技成果转化、加快新质生产力发展，为技术转移体系建设提供“合肥方案”。

全国首部，合肥为“技术红娘”立法

在科技创新和市场经济的双重驱动下，一方面，科研院所的研发成果面临着能否顺利“走向”市场的问题；另一方面，企业急需利用新技术实现产业转型升级。在此背景下，技术经理人应运而生。他们是促进科技成果转化的重要角色，在科研机构与企业之间搭建桥梁，精准匹配创新资源，被形象地称为“技术红娘”。

合肥作为综合性国家科学中心，依托安徽省国家技术转移人才培养基地，充分运用安徽科技大市场等实践平台，创新“实训+服务”的技术经理人培养模式，充分发挥技术经理人“科技红娘”的关键作用，加快科技成果转化落地。截至目前，合肥市已培育技术经理人2700余人，汇聚科技成果1.8万余项，累计成立企业总数3400余家，初步构建起较为成熟的科技成果转化服务体系。

合肥在构建技术经理人服务机制、服务科技成果转化方面形成了一系列好的经验做法，但随着科学技术日新月异的发展，在科技成果转化落地的实践中面临一些新情况、新问题，例如科技成果转化长期面临“科研院所走不出、企业需求摸不着”的困境，实践中仍存在技术经理人作用发挥不明显、从业积极性不高，专职技术经理人严重短缺等问题，迫切需要通过立法为技术经理人职业化、规范化发展扫清障碍。

市人大常委会将《合肥市技术经理人培育发展条例》列入地方性法规立法计划，为“技术经理人”这一新业态群体的健康发展精准护航。

“目前，我国尚未出台技术经理人相关地方性法规，合肥有先行先试的行业基础和优势，通过制定地方性法规，将有效破解技术经理人队伍建设中碰到的制度性堵点、短板。”市人大常委会教科文卫工委相关负责人介绍，《条例》以“小切口”精准立法填补合肥市在这方面的立法空白，同时是全国首部培育发展技术经理人的地方立法，具有一定前瞻性和引领性。

值得一提的是，制定《条例》是合肥贯彻落实党中央关于“加强技术经理人队伍建设”决策部署的重要举措，也是响应科技部“十四五”技术要素市场专项规划中“技术经理人数量突破3万名”目标的具体行动。

精准护航“技术经理人”健康发展

《条例》突出地方特色、注重务实管用，旨在完善技术经理人培育体系，构建高水平技术转移人才队伍，推动技术经理人培育发展机制走向成熟稳定。

《条例》首次界定技术经理人定义，明确了技术经理人的法律地位，将培育发展工作纳入科技创新发展规划和科技创新工作体系，建立投入保障和工作协调机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

在技术经理人培育体系上，《条例》要求按照政府引导、市场主导、公益性与市场化相结合的要求，分层分类培育技术经理人，提升技术经理人成果转化服务能力。支持建立技术经理人培养基地，鼓励争创国家技术转移人才培养基地。同时，鼓励有条件的高等院校开展技术经理人学历教育，建立联合培育、定向培育机制。此外，《条例》通过支持成立技术经理人行业协会和技术经理人事务所，推动技术经理人培育发展由分散化走向组织化。

《条例》建立了技术经理人激励机制，对促成科技成果交易的技术经理人以及在科技成果转化活动中作出贡献的技术经理人和技术经理人事务所，按照规定给予激励。将符合条件的技术经理人纳入人才政策保障范围，按照规定在住房、医疗等方面提供便利。支持技术经理人依法参加专业职称评定和高层次人才分类认定，做好有关指导和培训工作。同时探索市场化激励机制，《条例》明确，技术经理人按照国家有关规定和合同约定参与收益分配并取得合法收入。探索通过股权激励、收益分成和佣金提取等方式合法取得收益。

为技术转移体系建设提供“合肥方案”

《条例》通过制度化安排，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推动创新成果加速应用，转化为新质生产力。

《条例》要求组织建立技术经理人与高等院校、科研院所、新型研发机构、产业园区、科技型企业等对接联络机制，建立涵盖技术研发、成果转化、企业孵化、产业化开发的全链条孵化体系，构建开放、共享、协同的科技成果转化生态环境。鼓励技术经理人参与科研团队研发活动，对科技成果技术应用和市场前景进行研判分析，对转化落地、商业模式等进行技术验证和要素匹配。

《条例》规定，相关部门要建立应用场景对接机制，发布场景清单，组织技术经理人开展场景供需对接。支持技术经理人在科技成果转化活动中，开展成果供需对接、交易撮合、要素匹配等专业化服务。同时建立技术经理人信息化服务平台，为技术经理人提供科技成果库、需求库、案例库等，打造项目对接、专业培训、信息共享等一站式服务。

《条例》瞄准“实验室”到“生产线”的转化堵点，通过制度创新释放创新活力，推动更多科技成果从“书架”走向“货架”，为构建现代化产业体系筑牢法治根基，为全国技术转移体系建设提供“合肥方案”。

《条例》的出台，是合肥市以法治方式优化创新生态、提振新质生产力的又一关键举措。市人大常委会相关负责人表示，《条例》在技术经理人培育发展、评价管理、服务保障等方面作出规定，为推动科技成果转化注入法治动能，有关部门要做好普法宣传，出台配套措施，确保法规有效实施。