扩大中长期信贷投放、盘活水利存量资产、拓宽多元融资渠道……6月11日，《金融支持水利高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）政策解读新闻发布会在安徽省水利厅举行，就如何推动金融资源精准配置到水利建设重点领域和薄弱环节等一系列具体创新举措进行深入解读。

为水利项目“定向放水”

水利项目一般单体投资大、建设周期长，传统短期流动资金贷款无法匹配，必须拉长贷款期限、降低融资成本，实现长期资金配长期项目。

《行动方案》在信贷投放上已作出针对性安排。据中国人民银行安徽省分行副行长孟凡征介绍，在投向上，聚焦水利高质量发展目标任务，重点支持实施全域水患治理、建设全域现代水网、推进全域节水控水、打造全域幸福河湖等领域重点项目。对于符合条件的重点水利项目，鼓励通过银团贷款、联合贷款等方式提供大额、长期资金支持，并在资本金比例、贷款定价等方面给予差异化支持。

以抵押补充贷款以及技术改造和设备更新再贷款为例。抵押补充贷款是央行2014年创设的中长期、低成本、定向流动性投放工具，核心是给政策性银行发放长期抵押贷款，用于支持包括重点水利项目在内的国家重点基础设施建设，已经支持了巢湖市城乡供水一体化工程、太湖县城乡供水提升工程（三期）项目等多个水利项目。而技术改造和设备更新再贷款于2026年进一步扩围，将小水电等领域纳入支持范围，截至目前，安徽省技术改造和设备更新项下签订合同金额1744亿元，共为910个项目发放贷款912亿元，位居全国前列。

让“沉睡资产”成为合格担保品

水利项目拥有供水收费权、水电收益权、用水权等独特的稳定权益，所以将这些“沉睡资产”盘活，使其转化为合格担保品，正是破解水利项目融资难的关键。

本次《行动方案》中就明确提出了多项创新，孟凡征介绍，不仅会全面推广权益抵质押融资，加快推进用水权初始分配，探索多种水资源价值评估方法，推广“节水贷”“水权贷”等专项产品。同时，还要积极借鉴生态环境导向的开发经验，支持水安全保障导向的开发项目，依托河湖生态资源合法合规发展滨水旅游、康养度假、水上运动等新兴水产业，支持水产养殖、水电、供水、航运等传统水产业转型升级，实现“治水”与“兴业”收益闭环。

在盘活水利存量资产方面，安徽还将积极探索水利基础设施公募REITs（即不动产投资信托基金），推动资产证券化，形成“投资-建设-盘活-再投资”良性循环。对于水土保持工程，支持拓展补充耕地指标收益反哺模式，进一步丰富还款来源。

此外，还将通过明晰水利工程产权，推动符合条件的水利工程资产证券化，鼓励金融机构围绕水利工程不动产权创新金融产品和服务模式。

金融信贷成为支撑我省水利建设的重要保障

多年来，安徽省坚持政府和市场“两手发力”，推动有效市场和有为政府更好结合，把深化投融资改革作为推动水利高质量发展的重要抓手，用足用活投融资政策，逐步拓宽政府专项债券、银行贷款、社会资本等多元筹资渠道，提升市场化融资能力，盘活存量、做优增量，充分释放市场主体活力，现在基本形成了财政资金、金融信贷、社会资本共同保障的水利投融资格局。

“十四五”期间，全省累计完成水利投资2867亿元，居全国第6位；累计落实专项债券、银行贷款和社会资本等投资1318亿元，其中银行贷款526.5亿元，居全国第3位。安徽省水利厅相关负责人表示，这些数字表明金融信贷成为支撑我省水利建设的重要保障。

不过，由于水利项目推进周期较长，单一信贷供给不足，如今仍需拓宽多元融资渠道、聚合各类资本投入。孟凡征表示，不仅要支持符合条件的水利企业发行企业债、公司债等，鼓励金融机构积极参与债券承销和投资，还可以鼓励市县积极将符合条件的重点水利项目纳入专项债券支持范围，发挥财政资金的引导和撬动作用；另外通过债权投资计划、股权投资计划，鼓励保险资金长期投入水利建设，并在明晰权属、合理分险前提下规范引导社会资本参与，从而形成“政府引导、金融支持、市场跟进”的良性投资格局。（汪涛）